環境に関する情報公開と市民参加を考える
〜日弁連人権擁護大会プレシンポジウム（敦賀市）〜
環境政策に関する情報公開と市民参加を求めるシンポジウムが2017年９月23日、福井県敦賀市で開かれました。主催は福井弁護士会です。
シンポのタイトルは「地球の未来を守るため、オーフス条約で環境政策を私たちのものに」です。このシンポは第60回日弁連人権擁護大会・シンポジウム（10月５、６日、滋賀県大津市）のプレシンポとして開催されました。
オーフス条約は、環境政策に関する情報公開と市民参加をうながす国際条約です。正式名称は「環境に関する、情報へのアクセス、意思決定における市民参加、司法へのアクセスに関する条約」です。日本はこの条約に加盟していません。
第１部の基調講演では、大阪大学の大久保規子（のりこ）教授が、条約の内容や日本が条約に加入する意義などを説明しました。
第２部はパネルディスカッションです。大久保教授のほか、中池見湿地（敦賀市）の保全にとりくんでいるＮＰＯ法人ウエットランド中池見理事長の笹木智恵子さん、原発問題にとりくむ明通寺（小浜市）住職の中嶌哲演（てつえん）さん、衆議院事務局職員の後藤一平さんがパネリストとして意見を交わしました。
以下は、講演と、パネルディスカッションにおける発言の要旨です。
●講演（要旨）
環境政策への市民参加とオーフス条約
大阪大学法学研究科 法学・政治学専攻教授 大久保規子さん
オーフス条約というのは、環境問題を解決するために市民参加を保障する条約である。参加するためには、まず情報がないと参加ができない。そのため、３つの権利（原則）が必要となる。@情報アクセス権、A参加権、B司法アクセス権である。この３つのどれひとつ欠けても参加は十分に実現できない。それがオーフス条約の考え方である。
オーフス条約では、一定の要件を満たす場合は、民間事業者であっても情報を公開しなければならないとしている。排気ガスを排出するとか工場から煙を出すなど、環境の中になんらかのモノを出す場合は、営業の秘密を理由として不開示にすることはできない。不開示に該当する情報であっても、ほかの公益と比較して不開示にするかどうかを検討しなければならない。
日本にも情報公開制度がある。それは、国の情報公開法（行政機関の保有する情報の公開に関する法律）や地方自治体の情報公開条例などからなりたっている。環境法独自の開示制度もある。しかし日本では、オーフス条約とちがって、民間事業者には情報開示義務がない。たとえば東京電力には莫大な公的資金が投入されている。しかし東電は民間事業者となっているので、東電自身には情報公開の義務がない。ただし、東電から国や自治体に情報が提示されれば、その情報は公開の義務がある。情報開示は国、自治体、独立行政法人が対象になる。
環境アセスメント（環境影響評価）について私たちが意見をだせるというしくみは、日本の法律にも定められている。しかし、説明会のやりかたは事業者にゆだねられている。
これにたいし、オーフス条約では「事業者がやることだから」と言ってはいけない。参加権の保障は行政に求められている。事業者にやらせる義務が行政にある。
日本でアセスメントの対象になるのは建設事業だけである。新幹線をつくったりダムをつくったりする場合にはアセスメントをおこなわなければならない。
一方、オーフス条約では、事業の変更、拡張、見直しもアセスメントの対象になる。原発の稼働を延長する場合もアセスメントをしなければならない。このように、活動についてもアセスメントの義務がある。これがオーフス条約の大きな特徴となっている。
活動についてもアセスメントの義務を課すというのは、オーフス条約に加盟していない国でもかなりのところがおこなっている。しかし残念ながら、日本では建設事業しかアセスメントの義務がない。
オーフス条約では、許可が違法だと思うときには環境団体も訴訟を提起できる。しかし日本では、環境団体には訴訟の権利が認められていない。この点も、日本と海外は大きく違っている。アジアでも、フィリピン、インド、インドネシア、中国などでは環境団体の訴訟権が認められている。そのような国とくらべてみても、日本の状況は追いついていない。
日本でも、オーフス条約の３原則をふまえた環境政策の推進が切にのぞまれる。
●パネルディスカッションの発言（要旨）
中池見湿地をめぐる情報公開と市民参加の現実
ＮＰＯ法人ウエットランド中池見 理事長 笹木智惠子さん
私は中池見湿地（敦賀市）の保全活動を長年つづけている。中池見湿地ではかつて、工業団地造成や大阪ガスのＬＮＧ備蓄基地建設計画がもちあがった。私たちは、貴重な湿地を守るため、全国のみなさんの支援をいただいてナショナルトラスト運動を展開した。そして六百数十人による「共有地トラスト」を実現した。全国初のトラスト運動であった。 この運動が功を奏し、ＬＮＧ備蓄基地建設計画は中止になった。その後はラムサール条約登録にむけて活動をすすめてきた。
2012年７月、第11回ラムサール条約締約国会議（ＣＯＰ11）がルーマニアのブカレストで開かれた。そこで中池見湿地はラムサール条約に登録された。ところが、登録と同じ日に北陸新幹線の計画が発表された。あわてて帰国して資料を集めてみたら、ラムサール条約の登録区域内を新幹線が通るという計画であった。新幹線が通ったら中池見湿地は壊れてしまう。私たちは情報収集と連絡に奔走することになった。
中池見湿地はラムサール条約に登録された。しかし、湿地に水を供給する重要な深(み)山(やま)に新幹線のトンネルが掘られる。トンネルが掘られたら湿地の水環境が変化する。中池見湿地でいちばん重要なのは泥炭層である。この泥炭層は10万年の歴史がある。それが重大な影響を受ける。水源のトンネル掘削でどうなるかわからない。専門家にもわからない。
その後、新幹線のルートが少し変更になった。しかし、変更後のルートも依然としてラムサール条約登録区域内を通ることになっている。水源にトンネルも掘られる。だから湿地への影響は避けられない。このように、中池見はようやくラムサール条約湿地になったのに、私たちは新たな心配事をかかえている。
ラムサール条約登録湿地のなかでこのような大きな開発計画があるのは、世界でも初めてである。ましてや、ラムサール条約締約国会議で登録証の授与式がおこなわれているときに開発計画が発表された。それも世界で初めてである。もしこの計画が続行されたら、日本では、ラムサール条約に登録された湿地でも開発などによって壊されていく。そのはじまりではないか、と思っている。
中池見湿地の保全問題では、私たちは新聞報道によって新しい情報を得てきた。敦賀市における情報公開をみると、残念ながら、会議が終わったあとでいろいろなものがわかる。そのときに知ったのでは手遅れになるということもある。
それを事前にどのように察知して動くか。それが、これまでの大きなとりくみになっていた。正式に公表された情報ではなく、巷(ちまた)で生まれた情報をウサギの耳のようにキャッチしながら活動するというかたちで私たちは動いてきた。
敦賀市は「中池見湿地保全協議会」を設置している。だが、私たちはそれに加わっていない。そこでどのような議論がされているかは、私たちにはわからない。 中池見湿地を通る北陸新幹線計画が認可されたとき、それを環境省も知らなかった。国の省庁間でも情報がわからないようになっている。
関係者に聞くと、開発計画は土地の買収などお金にからむことがあるので、ギリギリまでみんなに知らせることができない、ということだった。ようするに環境面はまったく考えていないということである。たんに土地の買収にからむことしか考えていない。それがいちばんの問題だと思う。
私たちにとって東京や横浜はたいへん遠い。北陸新幹線を建設するのは鉄道・運輸機構である。その大阪支社にいろいろ要望しても、「聞き置きます」というだけである。さっぱりラチがいかない。「決まっていることを私たちにいろいろいわれてもどうしようもない」と言う。しかたなく横浜の本社に行く。そうすれば方向性が変わる場合もある。地元機関に働きかけても方向性が変わることはない。そのようなことをずっと経験してきた。地方機関に話したことが中央の上部機関に届くようなシステムが必要だ。
●パネルディスカッションの発言（要旨）
原発問題で問われていること
明通寺 住職 中嶌哲演さん
私は1968年ごろから原発問題の情報を集めるようになった。その時点ですでに、小(お)浜(ばま)市の周辺では７基の原発が建設・計画中であった。
小浜市民は原発関連施設の立地を５度にわたって阻止した。原発の立地計画が３度、使用済み核燃料中間貯蔵施設の誘致計画が２回浮上したが、すべて阻止した。しかし、小浜市民は15基の原発に包囲されている。そのような皮肉な現実に直面している。
小浜市民の運動を支えてきたひとつの理念は「美しい若狭を守ろう」である。若狭で営んできた私たちの先祖代々の暮らし、命の営み、そして歴史や文化、それらのいっさいがっさいをふくめての美しい若狭を守ろうというものであった。
いま、若狭には原発が15基も集中している。関西の大電力消費のために、なぜ若狭にばかり原発がつくられるのか。関西電力の原発は11基977万kＷが若狭にある。一方、関西電力は、瀬戸内海沿岸の12カ所に火力発電所を37基1636万kＷも林立させている。それなのに、どうして若狭にばかり数多くの原発を設置したのか。
科学者の講演を聞き、私たちはこういうことを知った。たとえば大飯原発の３、４号機の２基を１年間動かすだけで、広島型原爆の2000発分の死の灰と長崎型原爆の60発分のプルトニウムをつくりだす、というものである。私たち住民にとってはこの情報だけで十分であった。けっして情報が隠ぺいされているわけではない。明々白々な客観的な事実や情報がある。これをどう見つめ、どうするのか。そこに問題がある。
このようなことをふまえ、小浜市民は、集めた情報を小浜市の全市民、全有権者に伝えた。そして、有権者の過半数から署名を集め、市長と市議会につきつけた。そのような運動をくりひろげるなかで、小浜市民は今日まで５度にわたって原発関連施設を拒否した。
大飯原発３、４号機の増設にも私たちは反対した。若狭では14、15基目の増設だった。
私たち小浜市民は実質上の地元住民である。というのは、大飯原発の10キロ圏内の住民分布をみると、小浜市民は約１万9000人近くで、75％を占めるからだ。「地元」といわれるおおい町は3600人、14％でしかない。
ところが小浜市民は「隣接自治体」としてあつかわれている。大飯原発はおおい町に立地している施設なので、「地元自治体」はおおい町だけとなる。こんな屁理屈によって、小浜市民は「地元自治体」から排除されてきた。
私たちはさまざまな反対運動をつづけた。しかし、公聴会はたった１日、それも数時間だけである。「地元住民の声を聞いた」というセレモニー、アリバイづくりでしかなかった。
私たちは猛烈な反対運動をくりひろげた。県内外から2600人が集まって抗議集会とデモ行進もおこなった。なんとそこに、東京の警察庁の一元指揮のもとに機動隊1500人と制服・私服の警察官400人がやってきた。2600人の集会・デモ参加者にたいして計1900人である。何にたいして何を守ったのか。原発を増設しようとする人たちを2600人のデモから守ろうとした。デモに加わった公務員４人がみせしめとして逮捕された。日本の原発をめぐる市民参加の実態については、以上の実例でご推察いただきたい。
第60回日弁連人権擁護大会シンポジウムが10月５日に大津市で開かれる。そのひとつのスローガンは「地球の未来を守る」である。壮大なスローガンである。私たちは、このような視野に立たなければいけない。そのような危機的状況に直面している。
原発についていえば、原発が立地している自治体の関係者は公聴会などに参加したり発言したりすることができる。住民参加がいちおう制度的には保障されている。しかし、隣接自治体の住民は排除される。こんな理不尽な話はない。
2016年３月、大津地裁は高浜原発３、４号機（福井県高浜町）の運転を差し止める仮処分決定をだした。差し止め仮処分は滋賀県民の有志が申し立てた。大津地裁は、近隣自治体の住民も被害を受ける可能性があるとし、再稼働差し止めの判決をだした。しかし大阪高裁はその判決をひっくり返した。
大津地裁がなぜそのような判決を出したかというと、元滋賀県知事の嘉田由紀子さんが、「われわれも被害地元だ。もし琵琶湖が汚染されたら、1450万人の関西住民がすべてアウトになる」と言った。知事みずからがイニシアティブをとった。それによって滋賀県民の世論が形成されていった。
福島県は10基の原発をおしつけられた。それらの電力供給先はすべて首都圏である。原発は環境問題だけでなく、人権侵害や差別の問題でもある。福島の原発問題はそれが問われている。首都圏の住民も、当事者として今後どうしていくのか、ということを考えなければならない。
●パネルディスカッションの発言（要旨）
日本はオーフス条約のレベルに達していない
衆議院事務局職員 後藤一平さん
オーフス条約の３本柱にそって話したい。
まず環境情報へのアクセス権である。これについて日本は措置ずみ、というのが政府の見解である。その根拠として、情報公開請求権が保障されていることをあげている。オーフス条約の第５条で掲げられている環境情報の収集にもいちおう対応している、というのが政府見解である。
しかしオーフス条約では、環境情報へのアクセスの対象となる公的機関のなかに公的な機能を有する民間企業も含めている。民間企業が環境に影響をおよぼしうる事業をおこなう場合も、オーフス条約は情報開示を求めている。ところが日本では、それらは情報公開の対象外とされている。日本の情報公開法における例外規定の運用は行政の裁量によるところが非常に大きい。したがって、オーフス条約で求められているレベルのものは満たしていない。
たとえば2009年の衆議院環境委員会において、当時委員長であった水野賢一議員が、フロンの問題は非常に重要である、と発言された。そして経済産業省にたいして、事業者から提供されているはずのフロンガス排出量のデータ開示を求めた。ところが情報公開法の例外規定により開示を拒否された。そのため、水野議員はわざわざ環境委員会の委員長として抗議の記者会見を開いた。
このような状況をみると、情報公開法があっても、日本はオーフス条約のレベルには達していない。日本にもそれなりの法制度はととのっている。だが、オーフス条約が期待しているレベルには達していない。
ここで、日本の環境保護活動に関する私見をのべさせていただく。環境保護団体は、国会ロビー活動にも力をいれていて、国会議員にいろいろと要望している。それにたいし、国会議員はこのように考えている。それらの要望はごく少数の人たち（マイノリティ−）が求めていることではないか、ということである。そうでないというのなら、たとえば１万人とか２万人の署名を見せるなど、みなさんが世論を代表して来ているということを示してほしい。そういうことを国会議員は求めている。もうひとつは、議員立法を提案するさいは条文案（たたき台）を示してほしい、ということである。
日本の環境保護団体は実態として貧弱である。多くの市民の声を代弁していることを主張するためには、会員の数とか活動の実績などを示すことも必要である。そうでないと国会議員は動いてくれない。
環境政策に関する情報公開と市民参加を議論したシンポジウム ＝2017年９月23日、敦賀市で
大久保規子さん
笹木智惠子さん
中嶌哲演さん
★関連ページ
- 北陸新幹線のルート変更を求める〜中池見湿地を視察したラムサール条約事務局長（2014/4/9）
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